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民用直升机的招标采购
  招标是许多工程项目和采购计划经常用来确定工程承包商或产品供应商的一种方法,在国际上得到普遍应用。国外直升机的新机研制项目和直升机的采购,不少也是用招标方式来选择承包商和供应商的。这种方式多用于政府部门或军方的直升机研制或采购计划,因而招标方式不仅适用于民用直升机,而同样适用于军用直升机。
  招标中的“标”即“标的”,系指对拟发包工程项目或采购计划内容或要求的说明,包括项目或计划概况、数量和技术要求、技术标准及规范、后勤保证等。因而招标是指工程采购发包方按其标明的工程或采购内容和要求,以招引或邀请的方式让一定数量的合格工程承包商或产品供应商,以其工程方案或产品及要求价格进行投标,通过评估择优而达成交易的一种经济活动。
  采用招标方式选择工程承包商或产品供应商的目的,就是发包方通过各竞标方的合理竞争,取得种种有利条件,在满足招标内容和要求的前提下,能以最低的价格择定工程承包商或产品供应商。这是一种市场竞争机制的实际应用。因此,招标方式的优点是既经济,又有效益;在投标方的自愿公平竞争下,形成买方市场,合理取得各种有利条件;程序公开、竞争公平,评定公正,程序严密,能有效地防止不正当交易。
  招标是目前国际上普遍采用的一种发包方式,许多国家都制定了适合于本国特点的招标法规,以统一其国内招标办法,但是至今尚未形成国际上都应遵守的统一规定。国际性招标,目前都按习惯选用一种具有代表性的招标法规;如我国利用世界银行贷款的项目,按世界银行的规定采用世界银行制定的招标制度。对于民用直升机采购来说,直升机的性能要求应提得适度,比如除因使用地域的因素必须有一定的升限要求外,速度、爬升率等指标可以有较为宽松的要求。而军用直升机由于特定的作战使用要求,会需要较高的平飞速度和爬升率。众所周知,如果要求过高的爬升率,必须要直升机有较大的储备功率,就需要选用较大功率的发动机,这样会导致采购成本和直接使用成本同步增加。比如说执行护林灭火、飞播造林、新闻摄影、地质勘探、高压线巡检、油气管道维护、飞行训练等任务的直升机就不一定非要有很高的前飞速度和爬升率。
  这里还有一个问题需要解决,那就是什么是评价直升机优劣的标准。早期直升机的评价标准是飞行性能和空重/总重比。即如果一架直升机的性能优于另一架,或空重/总重比低于另一架,那么该机就优于另一架。这种评价标准至今还为我们许多人所接受。然而,随着时间的推移,尤其当把经济性分析引入民用直升机的评价后,越来路感到仅用飞行性能和空重/总重比来作评价标准不够科学,不能全面地反映直升机的综合“品质”,不仅民用直升机是如此,而且军用直升机也是如此。目前对民用直升机广泛使用的评价标准是成本—效率。即对于一定飞行任务,哪一个机型的成本—效率高,也就是说在相同的成本下有更高的使用效能,那一个机型就为优。在成本—效率评价中,充分考虑了使用直升机的经济性因素,更加
客观和公正。因而在制定拟采购直升机的技术要求条款时,要能充分反映成本—效率的评价思想。
  我国的工程项目或采购计划采用招标方式来确定工程承包商或产品供应商的情况还不甚普遍。在我国采用招标方式来确定直升机供应商,已自1990年林业部利用世界银行贷款购买大兴安岭灭火用直升机开始。虽然,目前对我国直升机使用部门和工业部门来说直升机采购过程中的招标才刚刚起步,但随着经济的发展和政府采购制度的实施,以招标的方式进行直升机采购行为将会逐渐普及。